鎮屬各大辦、村委會：

《連州鎮新時期精準扶貧資金和項目管理辦法（2016-2018年）》已經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                  連州市連州鎮人民政府

                                              2016年12月26日

 

 

 

 

 

連州鎮新時期精準扶貧資金和項目管理辦法

（2016-2018年）

 

第一章  總則

第一條 為加強新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅財政資金監督管理,根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》(粵發〔2016〕13號), 省財政廳《關于印發〈財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》(粵財農〔2011〕412號)，省財政廳省扶貧辦《關于印發〈廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法〉的通知》(粵財農〔2016〕166號)，《關于印發<連州市新時期精準扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（連財〔2016〕177號）等規定,結合我鎮實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“扶貧資金”是指省、清遠市、連州市財政安排下達直接促進扶開發幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫療保障的扶貧開發資金。幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會捐助資金以及其他渠道籌集用于新時期脫貧攻堅的扶貧開發資金監管可參照本辦法執行。

第三條 扶貧資金必須按照《廣東省精準扶貧開發資金籌集使用監管辦法》規定用途專款使用，任何單位和個人不得以任何形式截留和挪用。

第四條 由行業部門管理的扶貧資金。按相關部門的規定執行。

第五條 分散分布貧困戶扶貧開發項目以鎮為項目單位，相對貧困村扶貧開發項目以村為項目單位，項目完成后項目單位應按要求向市扶貧辦、市財政局報送資金使用及項目建設情況，并對項目實施進行績效評價（自評）。

第六條 扶貧資金實行報賬制管理，具體要求按《清遠市財政支農專項資金報賬制實施細則》（清財農〔2005〕93號）執行。

 

第二章  職責分工

第七條 鎮政府主要職責

1、組織申報本轄區內的扶貧資金項目和實施分散分布貧困人口的扶貧開發項目

2、向項目主管部門報告項目實施情況。

3、配合上級部門開展資金使用、項目實施的監督檢查和績效評價等。

4、向主管部門、財政部門提供真實、合法、有效、完整的項目資料。

5、對扶貧資金使用的合法性、項目工程質量、項目按期完成、項目使用效益負責。

6、配合各級審計機關和其他部門開展資金審計工作。

第八條 鎮財政所主要職責

1、負責辦理鎮村扶貧資金的撥付并做好扶貧資金的賬務處理。

2、配合開展資金使用績效自評工作。

3、配合各級審計機關和其他部門開展資金審計工作。

第九條 駐村工作隊和村委會的共同職責

1、按精準扶貧、精準脫貧要求，公平、公正、公開地分配扶貧資金，制定精準扶貧資金安排使用方案。

2、落實到戶到村幫扶項目，到戶幫扶項目，要確保扶貧資金100%到貧困戶幫扶項目中；到村的幫扶項目要嚴把工程質量關，按時按質完成項目建設，做好后續維護管理工作。

3、幫扶單位駐村隊員全程參與工程管理、工程驗收、工程結算及報賬工作。

4、辦理相關報賬手續。

 

第三章  資金使用管理

第十條 扶貧資金使用范圍

（一）扶貧開發資金按要求專項用于直接促進扶貧開發幫扶對象增收的項目。主要包括:

1、持扶貧開發幫扶對象發展生產。包括支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農產品加工業、手工業、鄉村旅游業、電子商務和物流配送服務等。

2、支持扶貧開發幫扶對象提高技能和實現就業。包括農民適用技術培訓和科技扶貧培訓、促進貧困家庭勞動力就業等。

3、為扶貧開發幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發展互助資金,貧困戶扶貧貸款貼息,對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務工、參股、帶動增收效果好的農業龍頭企業、扶貧農業龍頭企業、農業合作組織和種養大戶等扶貧貸款給予貼息和擔保風險補償金,對參加農業保險的貧困戶自行負擔的保費給予適當補助等。

4、建立資產收益扶持機制。包括以招投標方式投入設施農業、林業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成資產,將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5、圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件,支持修建微小型公益性生產設施、微小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。微小型建設項目建設金額一般不應超過20萬元。

(二)扶貧開發資金不得用于:

1、行政事業單位基本支出。

2、各項獎金、津貼和福利補助。

3、彌補企業虧損。

4、修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5、彌補預算支出缺口和償還債務。

6、大中型基本建設項目。

7、交通工具及通訊設備。

8、城市基礎設施建設和城市扶貧。

9、企業擔保金。

10、虛假投資(入股)、虛假分紅、發放借款及平衡預算等。

11、其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十一條  扶貧資金報賬材料

（一）到戶幫扶資金

1、到戶幫扶項目由鎮村填報資金使用申報書、申報明細表。

2、精準扶貧資金安排使用方案批復文件。

3、到戶幫扶項目驗收表、公示資料、貧困農戶簽收表、實施單位承諾書。

4、提供合法憑證（包括購買種苗、生產資料合同發票、貨物驗收簽單及提供服務單位資質文件等資金支付憑證原件）。

5、鎮政府驗收材料（包括驗收報告、資金支出明細、請款表等）。

（二）到村幫扶項目資金

1、資金安排使用方案批復文件。

2、項目實施有關合同，項目實施前、中、后對照的照片，施工單位與村現場工程量簽證表，鎮政府組織現場驗收表，工程結算審核書，項目公示資料。

3、鎮政府出具驗收報告、資金使用明細表、資金申報承諾書、實地核查表、資金請款審批表。

第十二條 項目管理。扶貧開發項目計劃由鎮村選取和申報。扶貧開發項目的選取要結合鎮村實際,在充分征求貧困人口意愿的基礎上,按分類指導、精準幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。扶貧開發項目計劃經縣(市)政府批準后,由鎮村具體實施和監督管理。其中,分散貧困人口扶貧開發項目由鎮負責具體實施,相對貧困村扶貧開發項目由村負責具體實施。

第十三條 財務管理。嚴格執行財務規章制度和會計核算規定,鎮財政所、村都要建立扶貧開發專賬核算、專人管理,保證資金管理規范、安全。建立資金撥付臺賬,及時分類存檔,要善保管備查。涉及政府采購和招投標的,應嚴格按政府采購和招投標程序辦理。扶貧開發資金投入形成的資產,根據項目所屬級次,分別由鎮、村有關單位負責使用和管護。

 

第四章  資金監督檢查

第十四條 建立扶貧開發資金使用監督檢查制度。

1、鎮、村要實行扶貧開發資金使用管理和項目實施情況公告公示制度。公告公示內容應包括資金來源、資金規模、資金項目及其實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報投訴情況等。

2、鎮、村要建立扶貧開發資金使用臺賬,依據新時期精準扶貧信息平臺,于每個季度終了后15個工作日內,將本地區扶貧開發資金使用情況匯總表報送上級扶貧部門和財政部門。

3、實行扶貧開發資金使用管理專項檢查制度。鎮政府組織有關部門,于每年3月31日前開展對本鎮上一年度扶貧開發資金籌集使用專項檢查,并將檢查結果上報上級扶貧部門和財政部門。

第十五條 建立健全扶貧開發資金籌集使用全過程績效管理機制。鎮政府及相關部門要加強扶貧開發資金籌集使用績效目標的事前審核、項目實施的事中績效督查、項目效果的事后評價等工作。年度終了后一個季度內完成上一年度本地區扶貧開發資金績效自評工作,績效自評報告上報上一級扶貧部門、財政部門。

第十六條 建立最嚴格的扶貧開發資金違規使用責任追究制度。對扶貧開發資金籌集、分配、使用中違反有關規定的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予相應的黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第十七條 本辦法由鎮扶貧辦、財政所負責解釋。

第十八條 本辦法自印發之日起施行。

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